来源：人民网－四川频道 原创稿

简阳市沱东生态农场粮油大地景观。

一、改革背景

成都市部署“三个做优做强”24个重点片区，推动现代种业纳入全面实施建圈强链的20个高质量发展重点产业链。同时，印发《打造更高水平“天府粮仓”成都片区的实施方案》，力争通过3年努力，提升建设“一带十园百片”。简阳市沱东生态农场是天府粮仓“十园百片”的重要组成部分和“三个做优做强”24个重点片区之一。

(一)基本情况。沱东生态农场位于简阳市沱江以东，距天府机场15公里，距简阳城区5公里，距成都主城区60公里，面积118.94平方公里，涉及射洪坝街道、东溪街道、平泉街道、禾丰镇、平武镇5个镇(街道)、20个村(社区)，户籍人口7.2万人。功能定位为全省稳粮保供基地，“三个做优做强”的简阳载体，拟将沱东生态农场建设成为“全省乡村振兴丘区示范，成都东部未来乡村生活的幸福模板”。简阳市依托沱东生态农场，创新城乡产业协调、利益联结、公共服务均等化“三个机制”，积极探索公园城市丘区乡村表达。

(二)现状问题。简阳市是成都市面积最大的“小城市带大农村”丘区郊县。过去，成都市广大农村地区缺乏科学规划和有序引导，存在人地关系量小形散、人居关系质低貌差、人产关系底薄效微等问题。

一是人地关系，量小形散。国土空间散乱，耕地破碎化，土地利用率低效。成都市耕地面积91.3万亩，占市域面积45.2%，总量大，但人均耕地仅1.36亩，且由于地形原因，分布零散，多为手指状，狭长而零碎，不利于机械化生产。建设用地量小低效，全域建设用地约0.77万亩，占4.29%，人均建设用地仅138平方米；同时，建设用地闲置与短缺并存，公建闲置率高达28%，再加上布局不合理，土地利用效率低，难以支撑产业融合发展。

二是人居关系，质低貌差。现状聚居点多面散，存在布局不优、建筑风格不佳、地域特色不强、治理能力弱等问题。近年来，区域内陆续通过易地扶贫搬迁、贫困户安居工程、建设用地整理等项目建成农民聚居点37处，聚居人口1.1万人，聚居点规模128.48公顷，聚居度15.6%。生活和生产空间交织无序，景观效果不佳，基础设施和公共服务配套不完善，设施利用低效、品质不高、布局不优。基础设施和公服配套与成都市最新配置标准尚有一定差距，尤其是部分散居的农户基础设施配套不齐，公服设施的品质和数量仍有待提高。

三是人产关系，底薄效微。农业生产条件不优，地形起伏较大、水资源匮乏(灌溉用水不足)、农业配套设施弱。沱东生态农场是典型的浅丘地貌，坡地占比约85%，而且田块不规整，单块平均面积仅为0.46亩，且河东缺水严重，水利设施多为年久失修。土地经营规模化程度不高，种业研发空缺，以传统农业为主，规模化、机械化程度低，种业产业缺链短链。片区无粮油研发基地，以散户传统种植为主，面积占比70%以上，现代化农机使用率仅为23.2%，农业规模化仍然不够，主体职业化程度低，产业发展不充分，产业空间相对分散，农产品附加值较低。

二、具体举措

(一)健全产业协调发展机制。一是建园兴产实现农业主导产业规模化。把园区农业作为乡村振兴的重要支撑，探索经济区与行政区适度分离改革，规划布局十万亩粮油现代农业园，推动粮油产业全程机械化生产。二是科技赋能实现农业特色产业品牌化。加快建设天府农业科创园、元吉社区农机装备中心、尤安村烘干仓储中心等5个农业配套设施，与省农科院、成都市农林科学院等共建产学研用协同创新联盟，形成以天府农业科创园为核心引擎，物流冷链、农产品加工、转运销售、品牌建设等协同发展的产业链圈。三是建链补链实现三次产业融合多元化。实施“数字+电商”战略，健全“数字农资+数字农机+数字农技”服务体系，以推进智慧农业发展为抓手，布局5G基站280个、智慧农业管理中心1个，构建“网-边-端”智慧基础设施体系，推动农业数字化。规划农商文旅体项目6个，建设中小学生科普教育和公园城市实践基地3个，发展农事体验、民宿康养、研学实践、科普教育创意新产业，提升沱东生态农场发展的造血活力。

(二)健全利益联结共享机制。一是多元主体共建共享。构建“政府引导、镇村主导、市场参与”多元共建共享模式，引进中粮集团等社会资本，组建起“支部+合作社+企业+基地+村民”一体化产业发展联盟。二是连片发展抱团取暖。坚持串点成线、片区联动，积极探索“集体+”组团发展模式，打破各级地域限制，组建“六联共兴”“三青水缘”“绿晨聚源”3个集体联盟公司，实现以强带弱、村级协作、资源整合、互帮共进、利益共享。三是联农带农富农兴农。完善“集体+农户”“企业+农户”“农户+农户”等利益联结机制，推行“返租倒包”“林间套种”“分时托管”等联农带农富农兴农模式。

(三)健全基本公共服务均等化机制。一是健全城乡规划建设管理一体化机制。按照“1+3+46”乡村国土空间规划体系，完善“战略规划+空间规划+专项规划+各类导则+实施规划”乡村规划体系，实现镇村片区规划全覆盖。二是健全公共资源均衡配置模式。以新村聚居点规划建设引导公共资源集中集约布局，通过“提能、整合、新建”等错位配置方式，有效解决乡村公共资源投入不足与闲置浪费并存问题。结合片区人口规模、人口结构和“一老一小”等重点群体需求，精准投放公服设施，其中提升18处、腾退13处、保留62处、新建52处、转化利用3处。三是健全农村公共基础设施长效管护机制。按照村物村管原则，构建市级统筹、部门指导、镇街参与、村社管护责任体系，建立健全长效管护机制，推动基础设施市场化、社会化运营。

三、亮点创新

按照“户户并田块、社社并产业、村村并规模、镇镇并功能、片区并统筹”理念，高效整合利用农业农村资源，以“一台地生产、二台地生活、三台地生态”的方式促进“生态价值转换、生活方式转变和生产方式转化”。

(一)“三生”融合构建人地新关系，促进生态价值转换。宜农则农、宜居则居、宜林则林，构建丘区生态转换模式。一是“小田变大田”实现生产空间成片连线。统筹推进高标准农田建设，实现“薄地变良田、差田变良田、瘦田变肥田、碎田变整田”，建设“田成方、路成框、渠成网”的美丽田园，到2025年实现高标准农田全覆盖，实施土地整理项目，实现田块小变大3.4万亩、坡改梯1.2万亩、旱改水0.6万亩。二是“聚散为整”推动生活空间提质扩容。结合人口流动趋势，统筹推进土地综合整治，科学制定布局新村聚居点，推进居民适度规模聚集。以土地综合整治为抓手，引导农户有序梯度转移，构建“1+2+3+14”(1个中心镇、2个其他镇、3个中心村、14个其他村)四级居住体系，新建20个新型未来社区。实施连山村、高坡村、协议村等22个建设用地整理项目，优化区域空间布局，重塑乡村聚落形态。三是多元开发推动生态价值有效转化。通过生态治理工程、生态修复工程保护并修复生态系统，构筑丘区乡村生态基底。实施生态修复、储备林建设、治水、增绿、保土工程等项目16个，推进生态环境联防共治，铸牢生态底线。统筹推动“公路+”“林盘+”系列工作，以乡村振兴示范环线串田园、串林盘、串景区，以林盘联观光、联康养、联教育，探索生态价值转化路径。重点打造玉临庵、虾筢塘、东麓花溪、普安社区4个精品林盘，培育农村新产业、新业态。

(二)“三化”聚焦提升人居新环境，促进生活方式转变。着力推进居民生活品质提升，健全农村风貌管控、环境治理、基础设施提质等机制。一是建筑功能人性化。根据丘区地理环境、居民生活方式、传统风俗文化等，以人性化设计聚居点户型，满足不同的功能需求，在进行民居户型设计时考虑空间可变性，设置弹性空间，增加住、商灵活性，实现从生活空间到产业空间的转化。二是社区环境景观化。强化丘区乡村聚居点风貌管控，制发《乡村规划建设形态控制导则》《乡村聚居点风貌管控导则》等管控导则，以山体轮廓为“形”，以传统建筑为“体”，以乡村风貌为“神”，打造依山就势、高低错落、相间有序、布局有致的新村聚居点，推动村民有序入住聚居点。三是设施配套精准化。结合片区人口规模、结构变化和“一老一小”等重点群体不同需求，差异化精准投放公共服务设施。印发《简阳市基础教育学校布局调整工作方案》《简阳市养老育幼基本公共服务能力提升工作方案》等专项方案7个，行政村实现天然气、自来水、公交车、光纤闭路、水泥路全覆盖。

(三)“三产”联动培育人产新动能，促进生产方式转化。紧扣稳粮保供健全产业链构建创新链，着力推进三产融合发展。一是整合既有、发展新兴强一产。建立“原香简阳”农产品区域公用品牌管理体系，支持园区内各经营主体积极申请绿色食品、有机农产品认证，推动规模壮大、产业联合，集中连片发展精品粮油6.5万亩，片区内粮油产值突破2亿元。二是强链延链、活化用地补二产。统筹镇级、村级功能，在重要节点区域配套分拣、冷链、烘干等产业设施，延长农业产品链条，提高农业产品附加值。三是充分预留、特色营造育三产。通过理文脉、固肌理、护青丘、塑风貌等方式，绘就“青丘原野、自在简阳”美丽画卷，打造特色旅游商业空间。

四、改革成效

一是美田弥望机械化，产业新优势初步构建。农业“十化”稳步推进，与省农科院、成都市农林科学院等共建产学研用协同创新联盟，合作开展生产技术创新示范项目10个，建立品种研发基地及中试基地860亩。启动高标准农田建设提标改造三年行动，建成高标准农田45.2万亩，到2025年全市高标准农田扩增至52.3万亩，占耕地总量超过60%。区域内粮油适度规模经营率提升至75%，耕种收综合机械化率达85%，粮油产量提升至4.86万吨、增长5%，粮油产值提升至2.09亿元、提升6.2%。简阳市获得2021年度成都市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展先进市荣誉称号，入选2022年乡村振兴百强县。

二是蜀风雅韵美如画，幸福新生活加速提质。“1+2+3+14”(1个中心镇、2个其他镇、3个中心村、14个其他村)四级居住体系初步构建，三级15分钟乡村生活圈初步形成，区域内集体经济收入增长至0.71亿元、同比增长60.1%，农村居民人均可支配收入增长至2.59万元、超出简阳市平均水平12.1%。2022年，农场内建设完成20户以上聚居点通达路硬化工程、连山村环线道路建设项目，新(改)建小学(幼儿园)3所，迁(扩)建片区级医疗服务设施3处，新建片区级区域性养老机构1处、养老服务综合体1处，提档升级基层综合性文化服务中心2处。连山村成为首个西南地区“乡村振兴观察点”；协议村荣获住建部全国村庄规划示范荣誉称号；荷桥村成为中国美丽休闲乡村；尤安村成为省级乡村旅游重点村。

三是茂林修竹多样化，美丽新环境持续提升。推动丘顶生态修复、林产业发展、林盘整治等措施，持续提升乡村生态环境和人居环境品质。编制完成森林经营规划和方案，推进世行贷款长江上游森林生态系统恢复项目，完成营造林6681余亩；推进营造林(竹林抚育)工作，面积1371余亩，森林覆盖率提升至31.1%。启动林盘整治6个，其中，尤安村玉临庵林盘和新合社区东麓花溪林盘分别作为公众组和专业组参加特色镇和川西林盘全球方案征集活动，连山村桃李连山、高坡村虾筢塘、幸福美好前锋村3个点位整体效果呈现，家风荷乡AAAA级景区加快创建中。推动实施人居环境整治工程，集中开展“垃圾、污水、厕所” 三大革命，新改造3200户农村户厕，累计改造户厕8.48万户，建成镇(街道)污水处理厂31个，行政村生活垃圾收转运处置体系覆盖率、污水处理率分别达97%、82.2%。